青海省住房和城乡建设厅关于进一步加强房屋建筑和市政基础设施工程施工现场人员管理的通知

青建工〔2024〕94号

    西宁市城乡建设局，海东市住房和城乡建设局，各州住房和城乡建设局，各经济开发区建设主管部门，各建设单位，各施工企业，各监理企业：

    为进一步强化施工现场人员管理，提升建筑业企业综合能力和管理水平，加快新时代建筑产业工人队伍培育，确保建筑工程质量安全，促进建筑工程品质提升，推进我省建筑业高质量发展。结合《青海省住房城乡建设领域安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）》文件要求，现就加强我省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场人员管理工作通知如下：

一、落实主体责任，强化现场人员配备

建设单位作为工程建设活动的总牵头单位，是工程质量第一责任人，要认真落实质量安全首要责任。督促施工单位、监理企业按照《青海省房屋建筑和市政基础设施工程施工现场关键岗位人员和技能工人配备指南》（以下简称“《配备指南》”）配齐相关人员，明确人员工作职责和质量安全责任，积极支持施工企业自有工人施工方式。严格按照投标文件对照进场人员，无正当理由不允许变更。

施工总承包和专业承包企业作为用工主体，对所承建工程的质量、安全生产和工人工资支付等负总责，要切实落实质量安全主体责任，按照《配备指南》组建项目管理机构，大力培育企业自有工人和高技能人才，积极推进自有工人或自有专业作业劳务企业施工，做好自有工人技能培训以及人员变更登记等相关工作。劳务企业作为自有工人从业的合法载体，接受施工总承包和专业承包企业的质量安全和工资支付等管理。

监理单位应按照《配备指南》组建项目监理机构，选派符合要求的监理人员，根据工程实际进展情况制定人员进退场计划，不得随意减少和更换监理人员，确保监理人员到岗履职。

二、强化智慧监管，落实人员到岗履职

（一）强化施工现场实名制信息化考勤管理。

施工总承包企业应在现场配备专（兼）职劳资专管员，全面负责现场人员信息采集和核实，确保做到现场人员信息化考勤“全覆盖”。在“青海省建筑工人实名制管理系统”（以下简称“实名制系统”）和现场实名制采集设备上录入相关信息时应认真核实，并按照实际岗位、工种、技能等级等进行登记，保证系统备案信息的准确性。做好现场人员和项目状态的动态管理工作，人员离场或项目状态变更时，应及时在实名制系统进行退场登记和项目状态变更申请，同时配合做好已变更企业人员的离职登记工作。施工项目要严格现场考勤管理，按《青海省住房和城乡建设厅关于进一步强化我省房屋建筑和市政基础设施建设项目现场实名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143号）配备符合我省“建筑工人实名制管理系统”的考勤设备，将实名制考勤专用通道作为人员正常施工进出现场的唯一通道，现场所有人员包括管理人员进出现场均须通过考勤通道。每日考勤时间应与施工作业时间相符，考勤次数不得少于两次，当日最早和最晚考勤时间间隔不得小于5小时。不满足以上要求的视为无效考勤，按当天缺勤计算。确保设备网络畅通，考勤数据及时上传至系统。

（二）强化现场人员到岗履职。

工程项目正常施工期间，参建各方现场人员应按照以下标准到岗履职：

1.施工单位（含专业承包企业，下同）要确保施工现场到岗人数不得低于《配备指南》要求人数；施工单位项目经理在同一时期只能承担一个工程项目的管理工作，项目经理、技术负责人、质量负责人、安全负责人、质量员、施工员、专职安全员等关键岗位专业人员每月实际到岗天数不得低于当月施工天数的80%。

2.监理单位总监理工程师、专业监理工程师、监理员每月到岗天数不得低于当月施工天数的80%；若经建设单位同意且总监理工程师符合兼任要求的，总监理工程师在每个项目的实际到岗天数不得低于当月施工天数的40%。

3.劳务企业应根据承接项目的实际情况任命项目的负责人，项目负责人作为班组长、技术骨干、安全生产管理人员和带头人，每月实际到岗天数不得低于当月施工天数的80%。

4.施工现场总承包单位和分包单位现场配备的专职安全生产管理人员应满足住建部《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》要求。

5.施工企业现场所有技能人员应持技能等级合格证书上岗，特种作业人员必须持证上岗；施工现场中级工、高级工、特种作业人员配备数量应满足《配备指南》要求。

6.施工单位的项目经理、监理单位的总监理工程师、专职安全员因特殊原因确须离开施工现场的，应向建设单位书面请假，经批准后方可离开，离开期间应委托相关负责人负责其外出期间的日常工作。请假天数超过当月施工总天数20%的，应由经建设单位同意的相同注册等级的人员顶岗履职。

（三）强化现场关键岗位人员变更管理。

施工现场关键岗位人员（指除施工现场劳务工人以外人员）应保持相对稳定，自合同签订之日起至完成合同约定工程量之日止，除下列情形外，不得擅自更换和撤离关键岗位人员：

1.不履行工作职责，不能胜任工作，被住房城乡建设主管部门或建设单位责令更换的；

2.因退休、刑事犯罪、失踪、患疾病不能继续工作或死亡的；

3.非本单位原因工程项目延期开工达6个月或停工时间达120天以上的（不含冬季正常停工）；

4.本人所承担的专业业务已完成的，或因本人原因提出工作辞职并经批准的。

施工项目部关键岗位人员更换由建筑施工企业提出书面申请和相关证明资料，经监理、建设单位同意后，于5日内网上提交人员变更申请。现场监理部关键岗位人员更换由监理企业提出书面申请和相关证明资料，经建设单位同意后，于5日内网上提交人员变更申请。项目经理和总监理工程师变更在“青海省工程建设监管和信用管理平台”旧版系统入口的建设单位服务平台中提交变更申请，主管部门审核通过后，数据自动更新至“建筑工人实名制管理系统”。“青海省工程建设监管和信用管理平台”新版系统工程项目模块上线后，关键岗位人员变更在新版系统入口的建设单位服务平台中提交人员变更申请，主管部门审核通过后，数据自动更新至“建筑工人实名制管理系统”。

项目经理、总监理工程师的更换应符合招投标相关规定，更换人员的资格等级不得低于更换前，并应符合招标文件要求，施工、监理单位变更人数不得超过投标文件中承诺人员的20%。

（四）落实诚信评价及差异化管理。

1.自2024年4月起，符合《青海省住房和城乡建设厅关于进一步强化我省房屋建筑和市政基础设施建设项目现场实名制管理工作的通知》（青建工〔2023〕143号）文件要求落实实名制信息化管理的项目，项目施工总承包单位和监理单位信息化考勤，项目经理、专职安全员和总监理工程师的考勤月到岗率纳入信用行为管理，次月5日由系统自动对上月未落实信息化考勤和到岗率不达标的企业及个人纳入诚信行为记录并按照规定记录记分。

2.取消评优和业绩认定。对关键岗位人员月度到岗率连续3个月或1个自然年内累计5次低于50%的，取消该项目观摩工地、标准化工地、通报表扬等资格。同时取消该项目质量安全方面的评奖评优资格和业绩A级认定。

3.对施工单位项目经理、专职安全员月度到岗率连续3个月或1个自然年内累计5个月低于30%的，按照《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》对项目是否存在违法发包、转包、违法分包及挂靠违法行为进行调查，经调查发现存在违法行为的企业，依法予以处理。

4.差异化管理。各级住房城乡建设主管部门将关键岗位人员未按要求到岗履职的工程项目纳入差异化管理范畴，对其实施重点监控，加大实名制平台监管和现场检查频率，并对违反相关法律法规行为进行严肃查处。

三、落实监管责任，强化日常监督检查

各级住房城乡建设主管部门要加大对施工现场人员配备情况的监督检查力度，要将施工现场从业人员配备情况作为在建项目建筑市场及工程质量安全检查的重要内容，推动施工现场配足配齐关键岗位人员和技能工人，保障工程质量安全。要将施工现场专业人员变更频繁的项目纳入重点监管，加大实名制管理平台信息利用和现场检查频率，对施工现场关键岗位人员配备不符合要求或人员不到岗、擅自更换、不按规定履责、信息化考勤未“全覆盖”、虚假打卡等情况，应责令其改正；对拒不整改或整改不到位的，应按规定对企业及其相关责任人员的违法违规行为纳入诚信评价并按照规定记分，依法依规予以行政处罚。

                                                                                                                                                                                                                                                          青海省住房和城乡建设厅

                                                                                                                                                                                                                                                                 2024年3月25日